市十五届人大常委会第六次会议日前举行联组会,对全市精准扶贫精准脱贫情况开展专题询问,全面了解情况,找出问题和不足,进一步明确今后的努力方向,促进全市上下坚持不懈地把精准扶贫精准脱贫工作抓紧、抓实,推进工作再上新台阶。

贫困群众参与产业链要共同发力

近年来,我市始终坚持把产业扶贫作为推动脱贫攻坚的根本途径。云素敏委员问道,我市如何组织实施贫困群众参与产业链?

市农工委主任云玉亭作了详细回答。制度上,制定印发了《呼和浩特市关于加强扶贫项目库建设工作实施方案》。资金使用上,制定《呼和浩特市扶贫资金项目公告公示实施办法》,资金使用管理全部在《呼和浩特日报》等主流媒体向全社会公开、公示,广泛接受监督。项目储备上,组织各旗县区开展项目库建设工作,目前,线下工作已完成,共计纳入项目1347个。项目选择上,按照一村一品、一村一业、一户一策、一户一法原则,根据贫困户发展意愿,各旗县区择优选优,从项目库中提取实施了253个扶贫项目,重点扶持全市未脱贫10149人。合作模式上,鼓励扶持贫困户围绕优势特色产业兴办产、供、销专业合作社,采取龙头企业+合作社+基地+贫困户模式,发展壮大地区特色产业、优势产业。利益联结上,采取土地托管、牲畜托养、订单种养、保底收购、共建基地、入企打工、利润返还等多种形式,确保贫困户稳定增收。

同时,产业链条上,通过参与产业生产、加工、销售、流通、供应等领域,提升产业扶贫的可持续性,确保贫困户稳定脱贫、长期受益。区域合作上,深化京蒙扶贫协作,签署了扶贫协作三年行动框架协议和年度行动协议,有序推动京蒙协作培育新型经营主体、适度规模经营、扶持小农户生产,多途径发展壮大村集体经济,助力一二三产业融合,增加贫困户收益,提高生产生活水平。

市农牧业局局长刘月平也从加快发展农民专业合作社,提高农民的组织化程度、加大致富带头人培育扶持工作和培育壮大农牧业新型经营主体,探索推广经营主体与贫困农民利益联结机制三个方面作了介绍。他指出,目前我市的利益联结机制主要有订单合同模式、菜单式模式、保本分红模式、资产收益模式、股份合作模式、创业就业模式等。

积极推进电子商务产业扶贫

电子商务是目前比较流行的一种商务模式,王宏委员问,在通过搭建购销平台拓宽农产品销售市场、品牌宣传营销等方面有什么措施?

刘月平表示,我市通过加强产业基地的专业化、精细化、标准化建设以及推进农畜产品精深加工和综合开发、创新宣传推介、做好农业保险工作、为各类市场主体创造更好营商环境、推进京蒙扶贫协作深入开展等措施加强扶贫。

市商务局副局长田永贵介绍说,在拓展农产品销售市场方面,我市积极采取了一系列措施,一是发挥农村电商公共服务中心枢纽作用,打造网销品牌。目前,已建成5个县级公共服务中心和近300个村级服务站,为农产品上行提供品牌注册、分拣包装、网站托管等服务。二是发挥龙头企业品牌优势,促进农产品线上销售。推行龙头企业+贫困户+电商模式,实施农特产品代销、互联网+订单农业等产销模式,按照网络消费需求,打造标准化、品牌化特色农产品,促进农产品网上销售。三是搭建多种购销平台,促进品牌宣传营销。引导鼓励我市美通、保全庄等农产品批发市场,给予租金减免政策,开辟地产菜等农产品销售专区,促进农产品销售。组织开展农特产品产销对接和扶贫促销展会,助推农产品产销对接。

为因病致贫的贫困人口不断提供帮助

健康扶贫一直是扶贫过程中备受关注的问题,我市因病致贫返贫共计29906251人,占建档立卡贫困人口的比重为59.81%。专题询问中,吴素婷委员问道,我市如何进一步规范医疗行为,落实好针对贫困人口就医的各项政策?下一步对于加强贫困地区疾病防控和公共卫生工作、提升基层医疗卫生服务水平、加强健康宣传方面有哪些措施?

市卫计委副主任刘院君说,我市积极规范诊疗行为,加强医院管控,让贫困人口看的好病。各旗县区二级医院全面落实了贫困患者县域内住院先诊疗,后付费。各三级、二级定点医院严格规范临床诊疗行为,制定临床路径,降低贫困患者住院医疗费用,杜绝不合理和过度医疗行为。同时,加强基层服务能力建设,让贫困人口方便看病,全市村卫生室全部实行了乡村一体化管理;加强贫困地区疾病防控和公共卫生工作,让贫困人口少生病。启动健康扶贫防病行动计划,将健康扶贫关口前移,并全面加强贫困地区重点传染病和地方病、基本公共卫生服务、疾病防控、爱国卫生等工作,实现了贫困地区农村妇女两癌筛查全覆盖。

为加强贫困地区健康宣传,市卫计委统一制作下发健康扶贫工作手册11000余册,实现贫困人口就医明白、驻村工作队入户明白、考核人员检查明白

保障贫困地区儿童就近入学、安心读书

针对教育问题,代林委员提问,政府在解决乡村师资、基础设施和让贫困地区儿童就地入学、安心读书方面有哪些措施?

市教育局总督学郭力表示,我市坚决抓好抓实三保障中的义务教育有保障。在做好辖区内生源摸底预测工作的基础上,按照免试就近的入学原则,统筹安排辖区内每个适龄儿童、少年到相对就近的学校就读。并大力促进义务教育均衡发展,各旗县区针对贫困户采取建档立卡制,在校生实行两免一补政策,免除学杂费、书费、住宿费,建档立卡贫困户住校生全额补助伙食费。

郭力还表示,我市着力解决贫困地区乡村教师结构性短缺问题,累计为5个农业旗县招聘新教师1193名、特岗教师344名,招聘的新教师全部充实到乡村学校教学第一线,同时有序推动城乡教师合理交流,积极开展城镇优秀教师到乡村学校支教工作。为鼓励教师,建立了乡村教师荣誉奖励制度,按照规定落实乡村教师相关补贴政策。在改善农村贫困地区办学条件方面,投入大量资金,全面推进改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。大力推进第三期学前教育三年行动计划,集中建设资金,重点向城乡接合部和贫困乡镇倾斜,利用乡镇小学现有闲置校舍举办附属幼儿园,逐步实现乡村学前教育全覆盖。

多方合力,巩固扶贫成果,防止贫困户返贫

防止陷入一边脱贫一边返贫的怪圈对打好我市脱贫攻坚战至关重要,如何巩固扶贫成果也是代表们十分关心的问题,安振东代表针对如何巩固扶贫成果提出问题。

云玉亭表示,巩固扶贫成果,要持续加强产业扶持、教育扶贫、健康扶贫、基础建设、社会保障、队伍建设、专项治理,切实提高脱贫质量,持续激发内生动力,持续搞好巩固提升。尤其是在基础设施建设方面,要以实施乡村振兴战略为契机,提档升级农村基础设施建设。开展农村人居环境整治三年行动,全面改善群众生活环境,提升农村公共基础服务水平。同时各旗县区也结合自身实际,制定了具体的工作措施,积极推进产业转型、高质量发展,确保贫困群众收入的稳定性和可持续性,确保退得出、有收入、不返贫、稳得住。呼和浩特日报记者 云静 通讯员 杨帅